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海淀区领导干部谈“落实党风廉政建设主体责任“之十一

来源:宣传部 | 时间:2014-11-06

 

认真落实主体责任 切实管好财政资金

区财政局局长  刘圣国

  党的十八大确立了建设廉洁政治,实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。十八届三中全会强调,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。两个决策部署具有密切联系。其中,各级党委(党组)落实“主体责任”,是新形势下抓好党风廉政建设和建设廉洁政治的根本保证。下面结合自身工作实际,就落实“主体责任”谈一下认识、体会和作法。

  一、明确任务,强化责任意识,准确把握落实“主体责任”的深刻内涵。

  财政局担负着管好财政资金、公共资产,落实好国家各项财政政策,确保财政资金取之于民、用之于民,为本地区经济社会发展提供财力支持的主要任务。随着当前党风廉政建设和反腐败工作的不断深入,配合纪检监察机关做好违规违纪查处,已经成为财政局重要职责之一。

  财政局党组对本单位党风廉政建设负有“主体责任”,只有牢固树立“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设就是严重失职”的责任意识,强化责任担当,自觉做到管好班子,带好队伍,率先垂范,做到守土有责,守土尽责,才能营造风情气正的机关工作氛围。

  财政局党政主要领导是本单位党风廉政建设的“第一责任人”,只有严格落实“一把手”责任,自觉肩负起党风廉政建设的政治责任,履行“一岗双责”,一手抓业务,一手抓队伍建设,履行好宣传、教育、管理、监督、制度制定等职责,使干部职工人人有责任、有压力、有动力,推动形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局,才能真正实现财政资金管理使用阳光透明。

  二、多措并举,深化财政改革,积极探索落实“主体责任”的有效途径。

  财政局发挥财政监督职能,将财政改革与党风廉政建设同步推进。通过严格内部监控,狠抓制度建设,创新监督模式,打造透明财政,初步建立了一套由点到面、纵横交错、环环相扣、行之有效的监督监控体系,从六个方面全面履行“主体责任”,为财政工作实现科学化、规范化和精细化管理打下良好的基础。

  (一)履行组织领导责任。财政局将党组是党风廉政建设“主体责任”贯穿工作的始终,坚持 “一把手”抓、抓“一把手”的工作理念,坚持构建“一个体系”,确保“两个安全”的工作思路,不断强化党组在抓工作中的主体地位。严格落实“一把手”责任,形成了主要领导全面抓,分管领导重点抓,纪检小组具体抓,职能科室配合抓,全体干部共参与的局面,确保了党风廉政建设各项工作任务有效落实。

  (二)履行廉政教育责任。紧密结合财政工作特点,加强对基层干部的日常教育督导,使每一名干部都做到落实“一岗双责”。积极发挥“全国文明单位”示范引领效应,主动开设“道德讲堂”,对身边好人故事、道德模范进行宣讲,大力营造“讲道德、做好人、树新风”的浓厚氛围。以落实中央八项规定和反对“四风”为重点,开展党风廉政教育,以开辟网络宣教园地、创作廉政文化长廊、开展财政监督案例培训等方式,不断丰富宣教的形式和载体。利用局域网党务公开专栏,扎实推进党组和基层党组织党务公开,主动接受群众监督。通过各种廉政教育活动的开展,不断强化干部依法行政、廉洁自律的思想意识、自觉行为。

  (三)履行党内监督责任。深入推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督、廉政风险信息化防控体系建设和权力公开透明运行工作。认真抓好处级领导干部报告个人有关事项制度,坚决贯彻落实七项监督制度和“一报告两评议”制度,规范执行科级干部选拔任用、竞争上岗制度,坚持对关键岗位实行有计划的轮换制度,严格资格审查,防范用人风险。

  (四)履行示范引领责任。严格落实“三重一大”事项集体讨论和单位主要领导“三不一末”(不分管人、财、物和末位表态)制度,研究重要事项均由分管副职提议,班子成员充分发表意见,“一把手”末位表态,较好地避免了“一言堂”带来决策上的偏差,民主决策制得到有效落实,科学化管理水平得以明显提升。

  (五)履行财政监管责任。利用信息化手段加强监管,着力推进金财工程,完善财政动态监控系统,把预算编制、执行、监督、绩效评价、政府采购及信息查询分析六个模块全部上线,对用友财务软件进行升级,实现了财政信息平台与预算单位会计记账软件的对接,进一步完善日常监督的手段,加大了财政资金监管的力度。在资金拨付过程中,每笔支出都要通过专人审核,可以通过支付信息综合查询功能和预警机制,实现对国库资金的使用和流向进行全过程有效监控。加强权力制约与监督,通过科学设置各岗位功能权限,严格密码管理,实现各岗位、各环节之间的相互监督和相互制约,有效保证了财政资金管理的公开化、明细化和安全化。

  (六)履行财政改革责任。探索完善预算编制管理,在全市区县率先试编全口径预算,将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算一并提交人大常委会审议,主动接受人大监督,切实增强预算编制完整性。严格预算管理,提高财政资金使用效率,制定了《关于规范和清理核准留用收入的通知》,提高综合预算管理水平;下发《海淀区财政待分资金管理办法》,提高年初预算下达率,完善资金拨付方式;出台《海淀区全社会固定资产投资推进工作专项资金管理办法(试行)》、《海淀区土地储备资金管理办法》、《海淀区文化发展专项资金管理办法(试行)》等一系列制度文件,不断提升全区国有资产管理、专项资金使用的科学化、精细化水平。针对预算单位现金使用量大,公务卡结算使用率不高的突出问题,印发了《海淀区公务卡强制结算目录》,有效堵塞了现金管理使用监管的漏洞,源头预防腐败工作得到加强。

  三、加强监管,不断完善制度机制,深入推进“主体责任”的落实。

  党组要主动接受监督检查,将执行党风廉政建设“主体责任”的情况,列入年度民主生活会的重要内容,在适当范围内进行评议。严格执行责任制落实情况报告制度,将党组落实“主体责任”情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容。

  加强对党组成员和各级干部履行“一岗双责”的监督。要求成员结合分管工作,围绕权力事项,把分管工作中的廉政风险和群众反映的突出问题列为重点,提出落实责任的具体工作方案,并做好跟踪督导,及时发现问题,加强督促整改,切实抓好落实。

  要扎紧制度的篱笆,切实担负起财政监管的重要职责。要加强调查研究,重点抓好“1+5”工作的落实,即建立起一支遵纪守法、廉洁奉公的公务员队伍和做好预算安排、资金使用、资产管理、政府采购、内部监督五个领域的风险研究,不断堵塞漏洞。认真落实主体责任、抓好党风廉政建设,切实管好资金、带好队伍、服务社会和人民。

  

 

加强学习 增强意识 切实把党风廉政建设的主体责任落到实处

羊坊店街道党工委副书记、办事处主任  孙笑庸

  党的十八届四中全会强调:“深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。”王岐山同志在十八届中央纪委四次全会上指出:“当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,要持之以恒纠正‘四风’、驰而不息正风肃纪,使作风建设落地生根、成为新常态。”习近平总书记指出:“党委的主体责任,主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为,强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败,领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。”在经过全面、系统的学习后,我从以下几个方面谈下自己的感受。

  一、落实党风廉政建设主体责任的重大意义

  切实落实党风廉政建设主体责任是党要管党、从严治党的迫切需要,是应对反腐败严峻形势的紧迫任务,是完善反腐倡廉建设领导体制、全面推进党风廉政责任制建设的关键所在,是推动社会发展进步的现实需要。街道办事处作为基层人民政府,是政府与社会及人民群众相互联系的桥梁和纽带,是将党风廉政建设责任制贯彻的最深入的地方,是最应该开展党风廉政建设的地方,而党委能否落实好主体责任,能否发挥好领导职责,能否抓好建设,直接关系党风廉政建设的成效。

  二、在落实党风廉政建设主体责任过程中存在的问题

  通过一系列调研及思考,有以下问题需要我们认真研究,切实加以解决。

  从主观方面来看,一是不想抓,个别领导干部对于党风廉政建设思想上不够重视,认识上不够深刻,对落实党风廉政建设主体责任的重要性、必要性缺乏正确的认识,认为抓工作业绩是关键,没有必要抓党风廉政建设;二是不敢抓,个别领导干部碍于情面或影响单位形象,包庇干部,对于发现的问题视而不见,息事宁人;三是不会抓,个别领导干部对党风廉政建设责任制不学习、不了解,对如何抓、怎么抓不去思考,无法真正有效的开展工作。

  从客观方面来看,一是制度不完善,无据可依,给了个别人钻漏洞的机会;二是缺乏监督,致使个别干部从精神上懈怠;三是追究不严、惩罚不力,存在大事化小、小事化了的现象。

  三、多措并举,将党风廉政建设主体责任落到实处

  结合街道的实际工作特点,我认为应从以下六个方面贯彻落实党风廉政建设主体责任。

  (一)抓组织领导,领导班子负全面领导责任

  街道领导班子要高度重视党风廉政建设工作,把党风廉政建设与街道中心工作、重点工作一起研究部署、督促落实,注重发挥好纪检监察办公室以及其他相关科室的合力作用,坚持“一岗双责”,既要抓好分管的业务工作,又要加强对分管部门党风廉政建设的指导和监督,对苗头性、倾向性问题,及时发现、督促纠正,切实做到守土有责、守土尽责,共同推进党风廉政建设和反腐败斗争,呈现出较好的局面。

  (二)抓自身建设,领导干部以身作则

  街道领导干部是党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”,落实主体责任既要强化领导班子集体的责任,又要切实落实领导干部个人的责任,做到党委、党委书记、党委副书记、党委成员“不松手”。街道领导干部要以学习、宣传和贯彻党的十八届四中全会、十八届中央纪委四次全会的精神为主线,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照市、区纪委监察局关于党风廉政建设的部署和要求,从自身做起,自觉遵守中央八项规定、市委实施意见,践行党的群众路线,严格落实政治纪律、组织纪律、工作纪律,要求别人做的自己先做到,以身作则,率先垂范,以自身的实际行动推动党风廉政主体责任的落实。

  (三)抓队伍建设,大兴密切联系群众之风

  结合党的群众路线教育实践活动的开展,切实改进文风、会风、学风、工作作风,大兴密切联系群众之风,精简会议,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费,坚决纠正“四风”。履行主体责任,必须做到真抓,敢抓,早抓,决不能在腐败现象面前当老好人。一要真抓,对待党风廉政建设方面的问题要严格处理,决不能姑息迁就,决不能息事宁人;二要敢抓,手握戒尺,亲自抓、主动抓、经常抓,要敢于与腐败势力作斗争,敢于面对出现的问题,决不能护短遮丑,决不能一带而过;三要早抓,对党员干部身上存在的问题要早发现、早处理,制止腐败问题于萌芽。

  (四)抓宣传教育,从思想上抵制不良风气

  宣传教育是根本,不仅要抓领导班子的思想教育,更要全力开展对机关干部、社区干部、基层党组织的教育。要坚持宣传教育先行,采取多种形式开展廉政教育学习培训及宣传工作,继续坚持以社区服务中心“五星耀家园”街道党校为依托,发展羊坊店街道廉政文化教育基地,加大廉政文化基地建设。严明党的各项纪律特别是政治纪律,不断创新载体,丰富内容,着力推动廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  (五)抓制度建设,不断完善党风廉政建设责任体系

  没有规矩,不成方圆。只有制定切实可行的廉政制度,形成有效的工作机制,才能有力地支撑党风廉政建设。要坚持从抓制度规范建设入手, 建设反腐倡廉的制度体系,认真落实《廉政准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等政策规定,不断完善《羊坊店街道党风廉政建设责任制实施办法》、廉政风险防控管理教育制度、突发公共事件领导问责制度、任职前廉政谈话制度、廉洁自律制度等一系列规章制度及约束机制,强化全体机关干部的各项行为,以制度促规范,以规范抓落实,确保党风廉政建设实现制度化、规范化、长效化,从源头上预防腐败现象的发生。

  (六)抓监督检查,确保主体责任和监督责任落到实处

  党委主体责任和纪委监督责任相辅相成,强化纪检监察部门对街道中心工作任务完成情况的监督检查。一是要全面清理和确认涉权事项,规范办事流程,精准查找风险点,优化防控措施,从源头上预防腐败;二是要加强对重点领域的监督,比如对建设工程项目进行监管;三是要加大公开力度,利用和谐羊坊店的门户网站、宣传橱栏等公开信息,自觉接受群众监督,推动权力阳光透明运行。

  

 

统筹推进海淀教育改革发展 贯彻落实党风廉政建设党委主体责任

区委教工委副书记、区教委主任  尹丽君

  党的十八届四中全会和中纪委十八届四中全会对继续加强党的建设,特别是推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求,强调坚持依法治党是各级党组织的责任所系、使命所在,要努力实现从严治党的新常态。区教委坚持党的领导,始终牢固树立党风廉政建设主体责任意识,“一把手”自觉主动履行好第一责任人职责,以统筹推进海淀教育改革发展为切入点,深入贯彻落实党风廉政建设主体责任,以党风带动政风行风,以绘制海淀教育新地图为契机,办人民满意教育。

  一、对党风廉政建设主体责任的认识

  党风廉政建设与业务、教学、管理工作是一体的,是一个问题的两个方面。党风廉政建设与业务工作相辅相承,不能人为地割裂开来,没有纯粹的业务工作和纯粹的党风廉政建设工作,要有机地融为一体。区教委高度重视落实党风廉政建设主体责任,坚持两手抓、两手硬,把党风廉政建设和反腐败工作作为自己分内之事,建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制与工作机制,努力做到把党风廉政建设与教育改革发展和办好人民满意的教育同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。主要负责同志努力做到管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。

  二、党政齐抓共管,履行党风廉政建设主体责任

  (一)落实主体责任,将行政管理工作与党风廉政建设整体考虑

  1.推进权力公开透明运行,制定、完善制度和流程。研究制定教育系统《建立健全惩治和预防腐败体系2014-2017年工作规划》,抓好任务分解、明确责任主体,保证各项任务落实。加大对“三重一大”事项的监督落实。组织编写《学校管理手册》和《海淀区教育系统管理质量标准》,修改完善区教育系统各级各类学校议事规则和决策流程,加强党政“一把手”的沟通、协调,为进一步科学管理和决策明确权力边界,打造制约权力的“笼子”。

  2.加强顶层设计。紧密结合海淀教育实际,进一步完善发展思路,研究和解决区域教育发展的重大战略性、前瞻性问题。强化大教育观,整合区域各种资源,统筹基础教育、职业成人教育协调发展,统筹公办教育和民办教育协调发展。科学设计海淀教育改革路径,学习吸收发达地区教育发展的有益经验,认真研究制定《海淀区教育事业“十三五”发展规划》和《海淀区深化教育综合改革中长期规划(2014-2020年)》,明确海淀教育改革的时间表和路线图,处理好改革、发展和稳定的关系。

  3.深入推进改革创新。在总结七项国家级教育体制改革试点经验成果的基础上,围绕海淀教育确定的22项重点改革内容,努力实现“三个一流”的发展目标。推动招生制度改革,完善基础教育、职业成人教育入学办法,维护教育公平。结合国家级中小学教育质量综合评价改革实验区建设,构建具有海淀特色的评价体系。调整学区布局结构,适应招生制度改革,更好地统筹一定区域内的各类教育资源,促进区域教育均衡发展。

  (二)纠正“四风”,进一步改进作风建设是落实党风廉政建设主体责任的重要任务

  1.改进调查研究。完善区委教工委、区教委集体调研和班子成员专题调研,特别是加强对教育均衡发展布局的研究,提高调研课题研究质量,增强调研实效。

  2.严控会议公文数量。制定海淀区教育系统会议备案管理制度,严格实行会议计划管理,推进视频会议系统建设,严格公文审核把关,提高公文办理时效。

  3.坚持民主集中制原则。严格执行主任办公会决策规则,坚持“三重一大”事项集体决策制度。重大决策出台前充分征求各方面意见建议,进行深入调查研究、科学论证和社会风险评估,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

  4.修订区教委工作规则。完善集体议事决策机制、集体调研机制、督查督办机制。完善区教委议事决策制度,规范教育行政行为,依法行政、依法执教,进一步完善教育内部治理体系。

  5.健全管控机制,严管“三公”经费。严格执行“三公”经费支出标准,完善经费审核机制,全面推行公务卡制度,加强对职务消费的有效监管。

  6.大力实施电子政务和无纸化办公。精简报刊、杂志订阅数量,严控部门和学校自办刊物种类和数量。

  三、支持纪检监察部门履行监督责任

  1.坚持惩防并举,注重预防,坚决支持教育纪工委依法依纪开展执纪监督工作。制定《海淀区教育系统党风廉政建设和反腐败工作2013-2017年工作规划》、《海淀区教育系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》、《推进廉政风险防控管理工作的实施方案》和《开展权力公开透明运行工作的实施方案》。梳理领导班子及成员职权目录,绘制流程图。落实主要领导不直接分管“人、财、物”的规定。召开领导班子专题民主生活会,制定并落实整改措施。

  2.开展专项治理。在全区教育系统开展清理会员卡行动,以及集中整治多占办公用房、进一步规范教育收费等专项行动;向全区教育系统通报反腐典型案例,要求党员干部引以为戒。要求区教育系统所有学校和单位对中央八项规定发布之后所有办会情况开展自查自纠,并由财务、纪检、监察、审计等部门进行重点检查。

  3.加强统一领导,健全反腐败领导体制和工作机制。区教委加强对重要、复杂案件的协调、指导和督办的统一领导,健全案件查办的日常协作机制,支持纪检监察部门与财务、基建、审计等部门的协调配合,对违反中央八项规定精神、党风政风和廉洁自律等各项规定的行为进行严肃查处。

  4.切实发挥纪检监察的监督责任。落实监察科长列席教委主任办公会会议制度。各业务主管部门在组织评优评先时,征求纪检监察部门对候选人员的意见,同时公示纪检部门举报电话,切实发挥纪检监察部门及人民群众的监督作用。进一步规范教育收费研究制定并下发《关于2014 年海淀区进一步规范教育收费工作的意见》。组织开展春季、秋季教育收费自查自纠与检查工作,建立联合检查与复查制度。

  区教委将进一步贯彻中央党要管党、从严治党的精神,履行好党风廉政建设主体责任,把班子带好,把人用好,继承和弘扬党的优良传统和作风,切实发挥示范带动作用。按照市、区部署,聚焦中心任务,结合海淀教育工作实际,不断完善加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。