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海淀区领导干部谈“落实党风廉政建设主体责任“之十

来源:宣传部 | 时间:2014-11-04

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

区水务局局长 孙继光

  党的十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。主体责任主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;支持和配合执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。深入落实好主体责任,对于加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,健全惩治和预防腐败体系具有重大意义和深远影响。

  我局党组认真贯彻中央及市区的文件精神和重要部署,实行“党组领导、主管主抓、按级负责、纪检协调、群众参与”的责任机制,围绕“预防在先、源头治理、制度约束、监督防控”的工作思路,建立了局党风廉政建设责任制领导小组,明确了党政班子成员的责任分工,落实了廉政责任制的考核规定,注重了廉政责任制执行情况结果的运用,有效推进了党风廉政建设的各项工作,有力保障了水务事业各项任务的完成。 

  一、主要做法

  (一)强化思想认识

  强化落实党风廉政建设的主体责任,是以习近平同志为总书记的党中央对反腐倡廉形势正确判断后作出的重大决策,是对反腐倡廉规律的深刻认识和战略思考,是对加强反腐倡廉建设的重要制度性安排。主动抓好党风廉政建设,把主体责任落实到位,是执行党章规定、落实中央部署的实际行动,也是努力打造一支风清气正水务队伍的重要保证。重视廉政理论学习,把廉政工作作为党组建设的重要内容,主要领导自觉履行“四个亲自”的责任要求。做到廉政建设工作亲自安排部署,水务建设事项亲自把关过问,重点工作环节亲自组织协调,发现问题苗头亲自查找纠正。分管领导在抓分管基层单位、业务工作落实的过程中坚持“自我表率、自查制度、自明规定、自纠问题、自抓落实”。

  (二)明确职责分工

  我局始终坚持把党风廉政建设同业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。党组书记承担第一责任人职责,是党风廉政建设的领导者、执行者。坚持党风廉政建设重要问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。党组成员承担分管责任,根据分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,落实“一岗双责”,坚持两手抓、两手硬,抓好分管范围的党风廉政建设工作。

  (三)强化作风建设

  落实主体责任,作风建设是关键。一是把主体责任的落实,同开展党的群众路线教育实践活动紧密结合,同反“四风”相结合,同加强和改进水务干部作风相结合,把主体责任贯穿于作风建设的每个环节,渗透到水务工作的方方面面。二是切实抓好整改,对教育实践活动中发现的问题,件件抓整改,明确责任主体、明确整改标准、明确时间要求,着力解决精神懈怠、满足现状、进取心不强、得过且过等问题。三是坚持改进学风,通过学习,增强对大政方针的领会,对发展趋势的把握,对问题矛盾的了解,对难点热点的攻克。四是坚持厉行节约,严控“三公”经费,加强绩效管理,把握好预算执行进度,做到勤俭办文办会办事,把每分钱都用在刀刃上。五是加强调查研究,防止抓大放小、跑面漏点、重讲轻做的做法,坚持围绕广大干部群众最关心、最直接、最现实的问题进行专项解决。

  (四)严格各项纪律

  严格政治纪律,始终坚定政治信仰,坚守理想信念,增强政治敏锐性和政治鉴别力,始终把握正确方向,坚决维护中央权威;严格组织纪律,坚决反对自由主义,牢固树立组织观念,切实遵守组织制度,坚持科学正确的用人导向,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步加强组织管理;严格廉政纪律,把廉政纪律作为全局干部职工不能触碰逾越的“高压线”,倡导清清白白做人,干干净净做事;严格财经纪律,深入贯彻中央八项规定、市委15条意见和区委18条实施意见精神,认真落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

  (五)严防廉政风险

  加强党风廉政建设,坚持惩防并举,重在治本,预防为先,实现对权力运行各环节廉政风险的全面防控和有效预警。根据《区廉政风险防控工作日常监督管理办法(暂行)》,落实廉政风险防控管理。开展季度个人自查、半年领导督查、即时调整补查、年中纪检抽查、年度党组考查的五查制度,针对岗位调整,及时查找出新岗位的廉政风险点,制定新的防范措施,确保廉政风险防控工作的客观准确,并取得实际效果。

  二、取得成效

  (一)增强了责任意识

  廉政责任制的落实,明确了班子成员、机关科长、基层单位领导各自责任对象、工作目标、任务要求,大家合力抓、主动抓、自觉抓的意识增强了,改变了过去依靠党组抓、纪检组抓、主管抓的现象。行政分管领导抓业务工作时不忘部署检查廉政工作,基层领导完成每项任务时不忘提出廉政规定要求。形成了齐抓共管、一岗双责的工作氛围。

  (二)增强了自律意识

  领导干部在落实责任的同时,注重自我表率的示范作用,用自身的行为影响、带动大家,学法规、讲法规、守法规己成为领导干部自我要求的准则。

  (三)增强了规范意识

  近年来,我局新提任了不少年轻干部,水务审批、执法、管理等岗位也调换了一批新人才。廉政责任制的执行,使他们依法规执法、依制度管理、依程序审批的自觉性更强。涉及工程建设、项目审批、水务执法等方面社会投诉的违法违规案件极少。

  (三)增强了执行意识

  廉政责任 “一票否决制”,对工作不落实,措施不到位,问题不解决的单位和领导其产生的作用是十分明显的,大家在执行上级规定的任务中更加自觉、规范。 

  三、努力方向

  一是继续贯彻落实中央八项规定。巩固党员干部群众路线教育实践活动成果,进一步增强广大干部为人民服务的意识,同时创新宣传方式方法,加大宣传的力度,建立和完善长效监督机制,从而保证中央的政令能够顺利执行。 

  二是继续抓好党风廉政责任制检查问题的整改。以党风廉政建设责任为抓手,采取有效措施,针对上级部门提出的问题、意见,继续落实好整改工作,力争改到位、改彻底,进一步巩固工作实效。 

  三是结合党的群众路线教育实践活动,继续开展领导干部“走基层、听民意、做实事”活动,虚心听取民意,征求意见建议,接受群众测评。开展党员干部示范服务,深入基层党员职工、管理服务对象之中,了解他们的诉求及困难,开展服务进站所、进社区、进家庭活动。 

  四是继续做好政风行风“回头看”整改和基层站所民主评议工作。坚持从群众反映最强烈的地方查起,从群众最不满意的地方改起,特别是针对去年反映的突出问题,再次有计划、有步骤的展开摸排,制定回头看责任分工,同时对今年新发现的问题即知即改,真正做到“回头看”看清楚,“跟踪查”查明白,“及时改”改到位。

  党风廉政建设责任制党委主体责任是加强单位党风廉政建设的重要保障,是执政为民的重要保障,今后的工作中,将进一步狠抓党风廉政建设责任制党委主体责任的落实,以实际成效取信于民,推动水务事业健康、稳定的发展。

  

 

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

田村路街道党工委书记  寇平

  党的十八届三中全会强调,落实党风廉政责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上强调,要落实党委的主体责任,强化责任追究。王岐山同志指出,党风廉政建设主体责任是政治责任,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委(党组)要切实增强工作的责任感和紧迫感,把抓党风廉政建设作为分内之事、应尽之责,更加自觉地肩负起管党治党的政治责任。

  一、提高认识、深刻领会,准确把握党委主体责任的内涵要求

  党委的主体责任是什么?主体责任就是党委切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,党委书记是第一责任人。主要体现在五个方面:一是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督,从源头上防止腐败。四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。五是党委(党组)主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。落实主体责任应抓好三项任务:一是抓作风建设。党的十八大以来,作风建设取得明显成效,但不良作风积习甚深,须常抓不懈,久久为功。二是严明党的纪律。作风问题背后反映的是纪律问题,腐败问题也往往是从违反纪律开始的,必须坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。各级党委(党组)必须坚持巩固深化落实中央八项规定精神成果,持之以恒纠正“四风”,不断凝聚党心民心,以优良的党风政风促民风带社风;严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等,强化党员干部的组织意识和纪律观念,以铁的纪律管党治党,确保党组织的凝聚力和战斗力。三是坚决惩治腐败。遏制腐败蔓延势头是摆在我们面前极其重要而紧迫的任务。各级党委(党组)必须加强对反腐败工作的统一领导,要坚决查处那些高压态势下仍然不收敛、不收手、顶风违纪、群众反映强烈的领导干部,形成有力震慑。要突出对重要岗位领导干部的监督。要抓住典型案例深入剖析,开展警示教育,达到查处一案、警示教育一片的效果,打消腐败分子的侥幸心理。

  二、实化抓手,勇于担当,切实落实党风廉政建设主体责任

  田村路街道党工委认真贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,结合街道实际,加大领导力度,完善工作制度,深化落实风险防控,全面运行街道财政财务信息系统,切实落实党风廉政建设主体责任。

  (一)让权力公开透明

  一是签定廉政责任书,明确各级廉政职责。年初召开专题会,认真学习,周密部署,研究制定了《2014年田村路街道党风廉政建设工作要点》,明确了街道党风廉政建设工作的任务、目标和措施,把党风廉政建设纳入街道领导班子建设、领导干部目标管理、中心组理论学习和党务、政务公开的范畴,与党务、政务工作紧密结合,一同部署,一同落实,一同检查,一同考核,不断强化对党风廉政建设工作的领导力度和主体责任。层层签订《党风廉政建设责任书》,做到一级抓一级,层层抓落实的局面,街道各级领导在抓好主管业务的同时,把管事与管人、抓分管工作与抓党风廉政建设有机的结合起来。

  二是运行财务系统,规范资金审批管理。以财政资金审批管理为重点和突破口,坚持“阳光资金管理,规范权力运行,深化财政财务行为风险防控”的总体工作思路,坚持运行田村路街道财政财务管理系统,努力建设运行规范、监督同步的管理平台,通过电子化流程管理的手段,推进了财政资金在街道运行全过程的信息化、公开化,实现了运用信息化手段实现对权力运行全过程痕迹管理和对一把手的监督。

  三是梳理职权目录,深化廉政风险防控。对照有关法律法规和街道“三定”方案,全面清理和确认街道各科室及事业编单位的涉权事项。按照涉权事项的类型编制职权目录,共计梳理职权175项,逐项编制了权力运行流程图。梳理并编制了领导班子集体决策事项目录。针对重点部门和岗位,认真查找风险点、核定风险等级、制定主要防控措施、明确责任科室。

  (二)给干部常敲警钟

  优化作风,带好队伍。街道党工委高度注重加强领导干部作风建设,自查自纠,强化监督,一是通过民主生活会等方式,广泛征集对领导班子和街道建设的意见建议,制定切实可行解决措施。二是认真落实“三重一大”决策制度,从如何促使班子更加团结有力、队伍更加稳定富有活力、作风更加过硬有执行力等三个方面群策群力,努力提高街道整体建设水平。三是严格执行领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询制度。

  严明纪律,强化教育。街道党工委切实抓好日常廉政宣传教育工作,定期开展党性党风党纪教育,不断强化示范教育和警示教育。重点一是加强领导班子自身建设,当好廉洁从政的表率,二是不断强化领导干部党纪国法、廉政法规和官德教育。今年分别组织领导班子成员及街道副科实职以上干部前往海淀区看守所开展警示教育活动,做到警钟长鸣,提高拒腐反变能力。

  (三)把制度落到实处

  进一步建立健全街道党风廉政建设方面各项规章制度,把党风廉政建设的要求体现和落实到街道各项整改和制度建设中去,结合本地区实际,通过完善制度,不断细化措施,严格责任落实。

  三、不足之处

  (一)认识有待进一步强化。在实际工作中,街道党工委要进一步提高认识,深刻领会落实主体责任的重大意义,不断强化“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,把党风廉政建设摆上重要议事日程,拿出主体责任落到实处的具体措施,形成实实在在的工作支撑。

  (二)工作制度有待进一步健全。结合教育实践活动要求和街道实际,要进一步完善包括党风廉政建设在内的各项制度,从权力运行、预防体系和责任追究上建立健全相关制度,进一步推进我街道党风廉政建设和反腐败工作向纵深迈进。

  

 

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

区商务委党组书记  王澎

  党的十八届三中全会指出,加强反腐败体制机制创新和制度保障,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。把党委在党风廉政建设中的“全面领导责任”转变为“主体责任”,是中央从全面深化改革、坚持从严治党的历史高度作出的重大决策部署,也为我们加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

  一、提高认识,明确责任,把握党风廉政建设主体责任的内涵要求

  落实主体责任,前提是要明确责任定位,厘清责任要求。党风廉政建设主体责任包括党委领导班子责任、党委领导班子主要负责人责任和党委领导班子其他成员责任。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,党委书记是第一责任人,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负有领导责任。

  落实领导班子责任就是要将党风廉政建设融入本部门本单位中心工作总体布局,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,做到具体抓、抓具体。定期分析党风廉政建设形势,研究制定工作计划,对工作任务进行责任分解,经常听取工作汇报,确保工作落实。

  在主体责任体系中,党委主要负责人是抓党风廉政建设的“第一责任人”,负责落实党委领导班子党风廉政建设责任。要坚持做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,坚持做到管好班子带好队伍,坚持当好廉政表率。

  班子其他成员在分管范围内也是第一责任人,对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,要加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,要自觉接受监督。

  二、突出重点,形成机制,找准落实党委主体责任的着力点

  落实主体责任,关键是要牢牢把握反腐败斗争的着力点,在抓作风、抓惩治、抓制度建设方面下功夫。

  抓作风要在“常”“长”二字上下功夫。党的群众路线教育已开了个好头,要乘胜前进,不断固化成果,持之以恒抓好八项规定精神的落实,纠正“四风”突出问题。作风问题积习甚深,具有顽固性和反复性,因此要坚持经常抓、长期抓,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,久久为功,积小胜为大胜,把抓作风建设变成常态。

  抓惩治要形成强大震慑。党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,民主集中制、党内生活制度等都必须严格执行。要做到有纪必执、有违必查,不能把纪律作为一个软约束或者束之高阁的一纸空文。在监督对象上,不因初犯而“下不为例”,不因恶小而“以观后效”,不因位高而“网开一面”,不因面广而“法不责众”。在工作方法上,坚持抓早抓小,有病马上治,发现问题及时处理。

  抓制度要能管住权力。要加强对人、财、物管理等关键岗位和重大事项决策、重要人事任免以及行政审批等重要执法活动的监控,严格“三重一大”制度的落实,推进权力运行公开透明。要结合部门实际,制定具有部门特点的实施办法,更加注重制度的健全和完善,努力实现从源头上防治腐败。

  三、标本兼治,狠抓落实,严格贯彻党风廉政建设主体责任

  落实党风廉政建设主体责任,根本在担当,关键看行动。区商务委以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为方针,认真贯彻落实区委区纪委关于加强党风廉政建设的总体部署和要求,形成了风正气顺、想干事、努力干事的良好风气,为商务工作的发展提供了保障。

  抓学习,促提高,确保思想认识到位。坚持开展经常性的党风廉政建设学习和教育,不断提升党员干部对党风廉政建设工作重要性的认识,是委党组常抓不懈的重要任务。一是及时传达学习上级精神,并结合商务工作实际,开展深刻热烈的讨论,思想上与中央保持高度一致。二是认真落实中心组学习制度、政治教育和业务学习制度,把党纪政纪条规教育、警示教育、廉洁从政教育、理想信念教育纳入了学习内容。三是积极组织参加“防止职务犯罪”案件展和“构建廉洁社会体系,助推文明城区建设”警示教育案例展等廉政文化宣传活动,营造良好氛围。

  抓干部,明责任,确保责任制落实到位。我们以领导干部为主体,不断强化廉政建设责任。一是认真制定落实工作计划。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制列入全年工作目标,制定年度党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设工作计划,做到领导责任明确、工作内容明确和工作要求明确。二是不断健全完善领导责任制。纳入“三重一大”事项必须严格执行民主决策制度程序。领导班子成员每次调整都能在明确分工的同时及时明确党风廉政建设责任,做到了“一岗双责”。明确了各科室负责人为本科室党风廉政建设的责任人,形成一级抓一级的工作机制。三是严格责任要求促落实。突出强调一把手负总责,主管领导负直接责任,逐级抓、逐级负责的组织工作机制。坚持把党风廉政建设与业务工作一起抓,逢会必讲,将作风建设、敬业精神、行为规范、依法行政等要求结合渗透到大家在实际工作中的一言一行来抓。

  抓肃纪,纠“四风”,确保作风转变到位。以贯彻落实中央“八项规定”和深入开展党的群众路线教育为抓手,进一步加强党员干部队伍的作风建设。一是积极响应,坚决落实。紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以聚焦解决“四风”问题为切入点,着力抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等3个环节,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步确立。二是加强管理,提高效率。对已有制度进行全面梳理,制定了制度建设计划,明确了11个制度建设任务。明确各科室的职责和工作人员的岗位责任,严格了工作人员的日常监督管理,落实了目标责任制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等工作制度,增强了机关工作人员的责任意识。三是改进政风,服务群众。开展了政风行风建设集中教育整顿、形式多样的行业协会及企业座谈会,认真听取各方面对我委开展政风行风建设工作的评价及反馈,使商务委全体干部牢固树立了“服务、责任、法制、创新、廉洁”五种意识。

  抓制度,促规范,确保风险防控管理到位。深入推进廉政风险防控管理工作和权力公开透明运行工作,使廉政建设制度更健全、更规范。一是全面清理和确认涉权事项。按照“职权法定、权责一致”的原则,全面清理和确认涉权事项。共梳理出领导班子集体决策事项11项,编制了《海淀区商务委领导班子集体决策事项目录》和《商务委领导班子、成员职权目录》;梳理出科室、岗位涉权事项33项,编制了《海淀区商务委职权事项目录》。二是规范用权程序和标准。针对领导班子及成员的权力事项和科室岗位的涉权事项分别编制权力运行流程图,明确各项权力运行中各个环节的标准和运行方式程序,细化涉权事项办理条件、权限、时限等内容,明确监督方式和责任,加强权力运行的流程控制。以商务行政处罚为重点,进一步细化用权幅度和裁量标准,对自由裁量权进行严格的分档设限,最大限度压缩自由裁量权,减少随意操作的风险空间。三是健全权力运行监督制度。纳入《海淀区商务委领导班子集体决策事项目录》的重大事项必须严格执行民主决策制度程序,重点防止决策环节的权力风险。把行政审批、商务行政执法处罚确定为本年度廉政风险防控重点项目,细化工作标准,明确工作要求,落实防控措施。对所有涉权事项,明确事项编码、事项名称、主要风险点、风险等级、主要防控措施、责任科室等,并填报了《商务委职权事项廉政风险识别防控表》。四是推动权力阳光透明运行。积极落实各项信息公开制度,依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作,利用外网主动向社会公开11项涉权事项的办理权限、流程、时限、结果,以公开促进权力阳光透明、规范运行。

  由于我们高度重视抓廉政建设,形成了风正气顺、想干事、努力干事的良好风气。拼博进取的敬业精神保证了重要目标的实现,为民务实的工作作风保证了民心工程的品质提升,清正廉洁的良好风气保证了政府资金的有效使用。商务工作面对建设自主创新示范区核心区的高要求和消费增长慢的高压力,全委上下齐心协力,比较出色地完成了各项任务。

  虽然我们在党风廉政建设上做了不少工作,取得了一定的成绩,但也存在诸多不足:一是党风廉政建设工作开展还不够均衡,工作方式方法创新还不够。二是个别干部对党风廉政建设工作认识还不够到位,参与的积极性和主动性不强。三是资金监管体系建设上还需加强。比如,对政府资金的使用,目前对项目申请、审批和资金拨付环节进行了比较严格的监管,但对后期使用及效果的追踪、监管、评价还不够,没有形成有效的机制。

  下一步,我们要借党的群众路线教育实践活动的东风,从思想观念源头抓起,切实打牢党员干部的群众观念,进一步抓各项制度的完善,进一步开拓进取,扎实工作,与时俱进,力争使我委的廉政建设工作做得更实,更有成效。