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海淀区领导干部谈“落实党风廉政建设主体责任“之九

来源:宣传部 | 时间:2014-11-04

增强责任意识 切实履行党风廉政建设的主体责任

区环保局局长 仲良喜

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作。在党的十八届三中全会决定中明确提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。主体责任就是党委直接抓党风廉政建设和反腐败工作,主体责任是政治责任,必须时刻记在心头,落到实处。

  一、落实“主体责任”的思想认识

  落实主体责任是对党章规定的重申,是党委职责所在、使命所系。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出,我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐的摆在全党面前。这充分说明,现阶段党风廉政建设和反腐败斗争的形势严峻复杂,必须始终坚持党要管党、从严治党方针。

  党要管党,就是要管党的建设,党风廉政建设和反腐败斗争就是党的建设的重要方面;从严治党,就是要严明党的纪律、严肃执纪。主体责任能否真正落实,关乎坚持党要管党、从严治党,关乎党的生死存亡,关乎国家和民族的前途命运。

  二、落实“主体责任”的行为关键

  落实主体责任,就要从原来的领导者转变为现在的既是领导者、又是执行者和推动者,把党风廉政建设主体责任作为政治责任。一方面与业务工作紧密结合,同步计划,同步部署,同步实施,同步检查,同步考核,同时推进;另一方面支持和保证纪检部门履行职责,抓早抓小,防微杜渐,充分发挥好监督执纪作用。落实好党委的“主体责任”,关键是主要领导要认真履行好“四个责任”,即组织领导责任、学习教育责任、监督管理责任和表率示范责任,做到“四个亲自”,即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,切实将党风廉政建设和反腐败工作融入到日常工作中。

  三、落实“主体责任”的主要做法

  区环保局高度重视党风廉政建设和反腐败工作,认真落实党组主体责任。党风廉政建设和反腐败工作部署及时、责任明确、自觉主动,有效保障了环保各项业务工作在清正廉洁、风清气正的氛围下稳步推进。

  (一)勇于担当,认真履行领导责任

  权力就是责任,责任就要担当。我局严格按照党风廉政建设责任制要求,成立了党风廉政建设责任制工作领导小组,建立完善了由局主要领导负总责、主管副局长分工负责、纪检组长具体主抓、各科长按岗定责的层级管理责任制,将党风廉政建设和反腐败工作分解落实到全局各级干部中,较好地形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系,做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。

  通过签订《党风廉政建设责任书》,将党风廉政建设工作和环保业务工作有机结合起来,细化职责分工,强化责任落实,增强责任担当,实现了责任内容的具体化,形成了实实在在的工作支撑,保证了党风廉政责任制“一岗双责”的有效落实。

  (二)加强学习,全面落实教育责任

  狠抓学习教育,促进思想警醒是党组履行主体责任的重要抓手,是预防腐败滋生的有效手段。我局党组不断加大教育引导力度,切实增强领导干部落实党风廉政建设责任制的思想自觉和行动自觉,引导领导干部知责、明责。

  坚持以坚定理想信念、强化宗旨意识为重点,采取集体学习与个人自学相结合、理论学习与参观实践相结合、辅导讲座与网络学习相结合的形式,大力开展党性党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育。通过党组理论中心组学习、党总支“三会一课”、廉政培训等多种形式,组织全局干部职工学习了“三严三实”、习总书记系列重要讲话、社会主义核心价值观等当前重要的理论热点,让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。

  (三)完善制度,建立健全监管责任

  我局始终把制度建设放在一个较为突出的位置,坚持在建立健全相互协调、统筹配套的制度机制上下功夫,进一步建立和完善责任分解机制、谈话提醒机制、工作报告机制、检查考核机制,努力形成用制度管权管事管人的长效机制。

  制度建设以务实管用为原则,紧密结合工作实际,突出每项制度的针对性和指导性,最大限度堵塞制度漏洞,使制度能够真正起到约束作用,防止“牛栏关猫”等制度建设中的形式主义倾向。更把实施严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障,大力支持纪检部门工作,不断强化制度执行和责任追究力度,以严明的纪律促进领导干部责任意识进一步提高。坚持有错必究,有责必问,加大对不履行或不正确履行党风廉政建设责任制行为的处理力度,防止制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

  (四)加强防控,规范和制约权力运行

  我局依托科技手段,对行政审批和行政处罚工作实行网络审核,通过流程设置和节点控制,构建了以岗位为重点,以工作流程为主线的防控体系,有效压缩了自由裁量空间。

  一是网上行政审批系统。该系统的运行,使审批时限缩短了近65%,特别是整个审批的过程更加公开透明,实现了以阳光促廉洁,以公开促效率的工作目标。二是网上行政处罚系统。对处罚案件的立案、审批、执行、复查、结案等各个环节设置了层级管理和权限控制结点,所有步骤都处在网络有效监控之下,较好地实现了执法过程的阳光透明和规范统一。三是规范自由裁量权。我局结合工作实际,对水、环评、固废、噪声、辐射污染的行政处罚自由裁量权进行规范,根据违法情节和违法行为的不同,对行政处罚的种类和幅度进行了细化分档,有效规范和制约了自由裁量空间。

  (五)以上率下,强化引领示范责任

  在党风廉政建设工作中,局主要领导首先树立对党风廉政建设负全面责任、直接责任、首要责任的意识,切实做到讲党性、重品行、作表率,组织和带领班子成员一起,发挥齐抓共管的整体效果,带动党风廉政建设责任制层层落实、不断深化。

  牢固树立“两手抓、两手硬”的责任观念,始终坚持党风廉政建设和环保业务工作同步推进;强化抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职的责任意识,切实把推进党风廉政建设和反腐败工作作为应尽之责、分内之事。

  牢固树立勇于担当的政治责任,做到立场坚定、态度鲜明,坚持原则、敢抓敢管;做到在其位谋其政,对职责范围内的事情该抓的要抓、该管的要管;做到既要自律,而且要律他,抓好班子、带好队伍,对下级和身边工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

  牢固树立身体力行的示范责任,从我做起,率先垂范,切实做到“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”,切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,自觉当好党风廉政建设责任制的领导者、执行者和推动者。

  

 

落实党风廉政建设党委主体责任的思考与实践

西三旗街道党工委副书记、办事处主任  王志伟

  党的十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署,对于加强党风廉政建设和反腐败斗争、完善和发展中国特色社会主义制度具有十分重要的意义。西三旗街道从抓好学习宣传入手,认真落实各项工作要求,取得较好效果。

  一、对党风廉政建设党委主体责任的基本认识

  所谓的主体责任,就是要对制定落实党风廉政责任制承担主要的责任。党委主任责任包括五个方面:一是选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。二是坚持以人为本、执政为民,坚决纠正损害群众利益的行为。三是强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败。四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题,为纪检监察机关开展工作创造良好环境。五是带头廉洁自律,发挥表率作用。我们的理解,明确党委的主体责任,就是要强化党委在管党治党上的职责和义务,保证党组织始终保持先进性和纯洁性;就是党委要负总责,承担好第一责任。要对党风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。作为党工委副书记、办事处主任,要认真履行好“一岗双责”,协助党工委书记抓好党风廉政建设工作。

  二、落实党风廉政建设党委主体责任的主要做法

  (一)注重抓好“两项工作”,强化主体责任意识。

  一是落实党风廉政责任,建立职责明确的责任体系。为贯彻落实中央、市、区纪委全会精神,西三旗街道党工委将党风廉政建设与街道重点工作结合,推进反腐倡廉各项工作落实。街道年初召开党风廉政建设大会,进一步明确街道各层面承担反腐倡廉的责任和任务。强化领导班子和机关、社区干部的“一岗双责”意识,将党风廉政建设责任进行了逐一分解。明确街道党、政正职对职责范围内的党风廉政工作负总责,主管领导对分管科室党风廉政建设负主要领导责任,各科室、社区负责人对本部门党风廉政建设负直接领导责任。街道16个科室、28个社区党组织层层签订了党风廉政建设责任书,形成了党工委统一领导,党政齐抓共管,纪工委组织协调,部门各负其责的工作格局。

  二是坚持贯彻民主集中制,落实“三重一大”的有关规定。重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用等重大事项上,街道党工委严格坚持民主集中制,严格执行工委议事规则和决策程序,充分征求班子成员意见,集体讨论决定,做到民主决策,科学决策。街道所有重大项目的开支,每项资金的使用,都经过严格把关按程序实施。涉及地区重大违法建设的拆除、绿化升级改造、地区文体设施建设等重大项目工程建设都经工委会、主任办公会充分讨论,形成决议。坚持党管干部的原则,严格按照程序对干部进行选拔任用。按照干部选拔任用条例,通过民主推荐、测评、考察和任前公示等程序,选拔任用科级干部。

  (二)认真抓牢“三个环节”,促进主体责任落实长效化。

  一是搞好廉政教育,着力构建不想腐的引导机制。通过街道党工委书记对新任科级干部和新任社区干部集体廉政谈话、邀请专家开展廉政培训、组织观看教育光盘、参观廉政历史展等形式,使机关干部深刻领会党的十八大报告中有关党风廉政建设和反腐败斗争的精神实质,从警示案例中吸取教训,做到正确运用手中的权力,自觉接受党员和群众的监督。在重要节假日和重要活动期间,通过局域网为科级以上干部发放廉政短信,提醒干部节日注意节俭,常敲廉政警钟,增强廉洁自律意识。每天从中国监察网、中国反腐倡廉网等网站摘录最新信息,及时传阅给街道处级领导,使他们及时了解反腐倡廉最新动态,清醒认识反腐倡廉的形势。

  二是加强权力运行的制约,着力构建不敢腐的监督机制。习近平总书记强调,要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。认真落实党内监督各项制度,加强和改进对干部行使权力的监督。推进工委权力公开透明运行,突出公开重点,围绕地区发展的重大决策及执行情况、涉及人民群众切身利益重要事项等内容,加强党务、政务公开,让权力在阳光下运行。围绕工程招投标、政府采购、专项资金使用等重点领域和关键环节中的突出问题开展专项治理,加强对权力运行的有效监督。推动街道重大决策部署贯彻落实,强化对职能部门履职情况的监督,加大行政问责力度,切实提高制度的执行力和约束力。

  三是发挥社会监督作用,着力构建不能腐的群众监督机制。拓宽监督渠道,利用地区人大代表、政协委员、党风监督员通过经常监督与集中监督相结合的方式,对相关职能部门及工作人员在依法行政、勤政廉政建设等方面开展专项监督检查,共同推进街道工作的开展。组建社区巡视员队伍,采取电话询问、现场检查、听取汇报的方式,不定期的对机关、社区、“窗口”行业开展明察暗访的巡察工作,及时发现工作中存在的问题,督促相关部门整改落实。探索引入第三方考核评价监督机制。建立科学的量化绩效测评指标体系,通过立体式的考核评价方式,广泛听取地区居民群众的意见,对街道落实党风廉政建设及各项工作任务情况进行准确评判,为不断优化绩效考核提供参考依据。

  (三)紧紧抓住“三个方面”,深化廉政风险防控管理

  一是加强监督检查,促进工作作风转变。建立完善考核体系,对机关、社区和职能部门每季度进行一次考核。聘请党风监督员、社区巡视员通过明察暗访的形式,对机关科室、基层站所及社区电话接听、服务质量、服务态度、办事效率、工作态度等进行检查。采取技术手段,加强机关工作人员办公电脑使用情况监督检查,切实改进工作作风。

  二是深化廉政风险防控管理,推进权力公开透明运行。一方面,根据区相关工作要求,制定完成相关工作方案,召开部署大会,明确两项工作的目标、任务和责任。另一方面,结合街道实际,依法开展对各项工程和专项工作的效能监察工作。街道根据实际情况确定效能监察立项项目,并根据工程的进展,开展对立项监察项目各个环节进行跟踪监察。

  三是建立廉政档案,监督约束干部行为。加强对科级干部的监督和管理,从做好科级干部队伍廉政建设的基础性工作入手,初步建立了40位科级干部的廉政档案,真实记录廉政情况,为廉政建设各项工作的开展提供了客观的查询依据。

  三、落实党风廉政建设党委主体责任的建议

  (一)进一步强化主体责任意识。认真学习贯彻《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》,发挥领导干部和班子带头作用,自觉履行“一岗双责”,认真抓好本街道党风廉政建设。

  (二)不断完善监督管理机制。一方面要从内因着手,加强廉政教育,倡导领导干部守住底线、提升境界,清清白白做人、踏踏实实做事;另一方面要从外因入手,不断完善制度,严格落实领导干部述职述廉制度、领导干部个人事项报告制度等,通过加强党务公开、政务公开,让权力在阳光下运行。

  下一步,西三旗街道党工委将在区委的领导下,继续认真履行“主体责任”,脚踏实地做好党风廉政建设工作。守土有责,扎实推进地区各项事业快速发展。

  

 

落实党风廉政责任制党委主体责任

区审计局局长  王传敏

  党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会提出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任。抓好党风廉政建设和反腐败斗争,关键在党。党风廉政建设和反腐败工作,是党要管党、从严治党的重要方面,是各级党委(组)责任所系、使命所在,是党章赋予的重要职责。”

  一、深刻领会党风廉政建设主体责任的主要内容

  习近平总书记指出:“党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效”,在2014年中央纪委三次全会上,习总书记从5个方面对党委的主体责任作了明确阐述,即“加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委(组)主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。”各级党委(组)作为本部门的领导核心,要当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要强化主体责任意识,使每个责任主体知其职、明其责、尽其力。

  二、认真履责,切实担负起党风廉政建设的主体责任

  一直以来,审计局党组严格按照市委、区委关于反腐倡廉的决策部署,紧密围绕审计中心任务,狠抓责任落实,深入推进审计特色惩治腐败体系建设。

  一是进一步完善工作机制,筑牢廉政防线。局党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作,不断巩固和深化工作机制,坚持把反腐倡廉任务与审计工作同部署、同落实、同检查,稳步推进,细化目标责任,落实工作任务,严格检查考核。加强对审计人员的日常监督和回访制度,严格执行“审计八不准”,健全廉政风险防控体系。不断完善使干部“不想腐”的教育预防制度,不断完善使干部“不能腐”的制度约束机制,不断完善使干部“不易腐”的廉政风险防控制度,确保了反腐倡廉各项工作任务和要求的全面落实。

  二是审计监督职能得到进一步发挥。我们通过开展审计、公告审计结果、对审计整改不力进行问责、移送违法违纪案件线索和配合纪检监察部门开展专项治理等工作,不断强化审计监督职能,有效遏制权力滥用,促进了全区反腐倡廉工作。

  三是机关作风进一步转变。以贯彻落实中央八项规定精神和市、区实施意见为切入点,制定具体实施办法,提出具体要求,狠抓作风建设。通过开展党的群众路线教育实践活动,思想进一步提高,作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,联系基层工作进一步夯实。

  四是廉政教育进一步深化。把廉政教育与审计业务教育一起安排部署,采取专家授课、干部自学的方式,拓宽学习教育渠道。将廉政教育活动融入党建活动、机关建设当中,使活动领域得到拓展。利用局内各类宣传平台积极开展廉政宣传,大力推进廉政文化建设,审计机关廉政氛围日益浓厚。

  三、深化制度建设,构建科学有效的预防腐败机制

  制度反腐才是治本之道。要让制度真正起到作用,就必须把“笼子”扎密编实、关紧关严,并连上带电的高压线,努力形成“不想腐”“不能腐”“不易腐”的防控机制,防止制度成为“纸老虎”和“稻草人”,让权力受到制约和监督,促使领导干部不触底线,不踩红线。

  区审计局将“三重一大”与班子建设﹑党风廉政建设紧密结合起来,紧紧抓住班子建设这个核心,从班子成员做起,发挥领导的示范作用,要求普通干部做到的,班子成员首先做到。规定普通干部不做的,班子成员首先不做,保证廉政制度贯穿于审计工作的全过程。对涉及局内的重大事项以及职工的切身利益,坚持集体领导、集体研究、集体决策,避免搞“一言堂”,个人“拍板”。同时,进一步完善议事规则,规范工作程序,促进决策机制的科学化、民主化和制度化,保障各项工作的顺利开展。

  四、强化纪律约束,抓好审计队伍建设

  审计部门是监督部门,“打铁还需自身硬”。所以,审计部门首先要加强内部监督检查。要注重事前监督、强化事中监督、加大经常性监督力度。加强处级领导干部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”规定,加强干部执行法规纪律情况的监督检查,强化问责追究。对科室的监督检查结果列入综合考评依据,对个人的监督检查情况及处理结果,记入廉政档案,作为奖惩和提拔使用的重要依据。

  审计机关的领导干部特别是“一把手”要在党风廉政建设和反腐倡廉工作中以身作则、率先垂范,落实好党风廉政建设主体责任。以提高依法审计能力为核心,贯彻人才发展战略,努力培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手,提高审计干部的实战能力。坚持不懈地搞好审计机关的全面建设,努力建设一支纪律严明、作风过硬、政治业务素质高、经得起各种考验的审计队伍。

  五、加大审计监督力度,推进全区党风廉政建设和反腐败斗争

  全体审计干部一定要树立发挥好审计部门在反腐败中的尖兵和利剑作用的责任意识,在审计工作中坚决贯彻落实李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上强调的“审计监督要敢于碰硬,对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实”的要求,紧紧盯住财政资金管理和使用、领导干部经济责任履行、政府投资建设项目、土地资源出让转让、国有资产处置等重点环节,严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、损害群众利益和违反中央八项规定、国务院“约法三章”精神等问题。要突出重点,重拳出击,不放过任何疑点,加大对违法违纪问题的揭示力度。对审计中发现的违法违纪问题,无论涉及谁,绝不回避、绝不退缩、绝不手软,坚决审深审透审实,以实际行动来积极推进全区党风廉政建设和反腐败斗争。

  近年来,尽管我们取得了一定的成绩,但也清醒地认识到,党风廉政建设工作仍然存在一些不足:

  一是党风廉政建设责任制有待进一步落实,领导班子成员深入基层对党风廉政建设进行调查研究较少,对责任制任务的落实检查督促还不够;领导干部履行主体责任的意识还不到位,履行“一岗双责”的意识还不够强;干部职工对党风廉政建设的认识还有待进一步提高;党风廉政建设的宣传教育力度,责任追究机制还有待进一步加强.

  二是对于长效机制的建立有待深入探索和完善。有些制度尚未得到有效落实,有的监督措施还不够到位,适应新形势、新特点的反腐倡廉机制有待进一步健全,有效预防腐败的能力与上级的要求还有一定差距。

  今后,我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照区委、区政府以及区纪委的部署要求,振奋精神、锐意进取、攻坚克难、真抓实干,努力开创党风廉政建设工作新局面。