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海淀区领导干部谈“落实党风廉政建设主体责任“之六

来源:宣传部 | 时间:2014-11-02

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

中关村街道党工委副书记、办事处主任 张鑫

  一、党委主体责任的主要内容

  党的十八届三中全会《决定》明确指出:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度”。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。十八届中央纪委三次全会工作报告指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党动手,形成强大合力。王岐山同志指出,坚持党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在,落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。这就明确了党委负全面责任、负总责,党委是党风廉政建设的领导者,也是执行者和推动者。给党委“加了担子”,在党风廉政建设和反腐败斗争这个重大任务中,党委要担负起更大的责任,而且是最大的责任。

  二、关键要抓好的几项重点工作

  落实主体责任,关键看行动,根本在担当。作为街道工委副书记和行政一把手,首先要做到管好自己,讲党性、讲原则、讲正气。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要举报亲自批阅、重要案件亲自督办。其次要做到带好队伍,带头示范,增强表率意识。经常性地和班子成员谈话谈心,提要求压担子,防止小毛病演变成大问题,切实地把党风廉政建设的主体责任扛在肩上。从整体工作而言,一是严格责任落实。要坚持底线思维,时刻把责任牢记心中,把工作抓在手上,始终保持高度的警觉、高压的态势、高昂的斗志。及时掌握上级的精神和要求,及时汇总基层的意见和建议,结合中关村街道实际,分析研判好党风廉政建设和反腐败斗争的形势,落实在具体的廉政建设工作中。二是加强作风建设。作风建设要在时间上“抓长”,在频率上“抓常”,建立和完善制度机制,进一步规范党员干部廉洁自律的行为,夯实作风之“基”,同时把教育引导融入日常工作中,坚持集中教育和日常教育相结合,实现教育常态化,提高党员干部队伍素质,补好精神之“钙”。三要强化监督检查。进一步健全廉政风险防控机制,规范工作流程、排查风险点、制定防范措施,对廉政风险点深入摸排,加强对重点领域重点项目的廉政风险防控,对各环节防范措施开展检查评估,确保管得住、防得牢、把权力关进制度的笼子里。尽可能地创造条件畅通并拓宽群众参与监督的渠道,激励、保障、引导和规范公民参与反腐败斗争,注意“网络反腐”和新媒体的运用,健全公众参与。

  三、中关村街道在落实党委主体责任工作中的做法

  海淀区是首都城市功能的拓展区,朝着建设具有国际影响力的科技创新中心的目标快速推进,经济社会发展实现了历史性提升。中关村街道地处海淀的核心,依托独特的地理位置,各项事业快速发展,同时也不可避免地伴随着高风险、高诱惑。我们对此有着清醒的认识和高度的警觉,特别是今年结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展,拿出六个方面措施,通过落实党委主体责任来营造风清气正的环境,为工作推进提供强有力的保障。

  一是加强组织领导。健全和完善了街道党风廉政建设领导小组,形成了完备的组织体系。把党风廉政建设作为党的建设和队伍建设的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理,层层分解落实工作责任。狠抓工作落实,形成横到边、纵到底的责任制网络,对街道党工委、纪工委、各职能科室和社区的党风廉政工作的目标任务进行明确;落实社区党组织的主体责任,一级抓一级,层层抓落实,知责明责,守责担责。

  二是严明党的纪律。坚决维护党章的权威性和严肃性。街道工委坚持把维护党章权威、严明党的纪律作为党风廉政建设的第一项任务,自觉担负起执行和维护党的纪律的责任。引导党员干部牢固树立党性意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

  三是坚持依法行政。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。结合街道实际,进一步完善党风廉政建设责任制等各项规章制度,实行机关干部全员述职述廉制度,将廉政考核结果记入干部廉政档案。对大额资金使用,实行集体研究、民主讨论,不搞“一支笔”、“一言堂”,切实保证资金使用合法合理。坚持用制度规范和约束工作行为,坚决杜绝“权力大于制度”、“制度执行人情化”的现象。

  四是选好用好干部。坚持德才兼备、以德为先用人标准,切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。坚持民主推荐,群众评议,党工委审议,纪工委全程参与。落实交流轮岗制度,结合年度考核、民主推荐情况和干部需求,推动领导干部跨科室轮岗交流,重点加强对重要岗位、关键岗位人员轮岗交流。

  五是强化廉政教育。把抓廉政教育、警示教育、党纪条规教育贯彻工作始终,做到廉政教育“五必讲”,即逢党风廉政建设会必讲、逢工委会议必讲、逢科长例会必讲、逢党员干部会必讲、逢关键时间节点必讲;做到廉政谈话“四必谈”,即新入职干部进入机关必谈、违反机关制度规定必谈、有信访举报必谈、提升职务和工作岗位变动必谈。做到了信息化手段“提神醒脑”,利用机关电子显示屏、QQ工作联络群、短信平台、微博、微信等形式发送廉政信息和廉政短信,增强了廉政教育的时效性、新颖性和针对性,做到了“常教育、常提醒、常警示”。

  六是切实转变作风。紧密结合党的群众路线教育实践活动要求,严格落实中央“八项规定”和市委区委各项规定要求,紧密围绕反对“四风”,开展专项整治行动,积极推动基层站所的规范化建设,提高服务意识和办事效率。加大监督检查力度,对存在违规违纪行为的街道机关干部进行了问责,促使机关干部增强纪律观念、改进工作作风、规范公务行为、创优工作环境。

 

 

落实党风廉政建设主体责任的几点思考

马连洼街道党工委书记  李劲松

  党的十八届三中全会明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调,要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。“两个责任”的提出,进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系,完善了党风廉政建设和反腐败工作格局,是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果,对全面推进党风廉政建设和反腐败斗争具有深远影响。下面,结合街道实际,简要谈谈街道如何落实好党风廉政建设责任制党委主体责任。

  一、对党委主体责任的理解

  理解党委主体责任可以从主体结构、责任内容和主体能力三个方面来分析。

  从主体结构上看,党委的主体责任主要包括三个责任,即党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。

  从责任内容上看,党委的主体责任具体表现在五个方面:加强领导,选好用好干部;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子、带好队伍,当好廉洁从政的表率等。

  从主体能力上看,党委的主体责任还指各级党委建立完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力,具体包括各级党委在党风廉政建设和反腐败工作中的统筹能力、协调能力、治理能力和保障能力等。强化党委主体责任,基础在于思想教育,关键在于制度建设,核心在于责任追究。

  二、街道落实党风廉政建设责任制党委主体责任要抓好的几项重点

  一是街道党工委班子要担起集体责任。要落实好主体责任,前提是要明确责任定位,厘清责任链条。街道党工委班子要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识。街道党工委是街道党风廉政建设部署工作的领导者、直接主抓的推动者、全面落实的执行者,负全面责任、直接责任。街道党工委要把党风廉政建设作为主要职责、分内之事,担起主体责任;要把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行谋划,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,做到具体抓、抓具体;要定期分析反腐败形势,制定工作计划、目标要求和具体措施;要旗帜鲜明的支持纪检部门依法依纪查处腐败案件,及时听取工作汇报,协调解决重大问题;要选好用好干部,严防选人用人上的不正之风和腐败问题。

  二是党工委书记要担起第一责任。在主体责任体系中,街道党工委书记是抓党风廉政建设的“第一责任人”,对党风廉政建设负总责、负首责,主体责任履行的成效,取决于“第一责任人”的带头作用。党工委书记要“打铁自身硬”、牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的理念,既“挂帅”,又“出征”,带头坚守责任担当,抓好班子、带好队伍、管好自己,做出表率和示范;要对党风廉政建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,定期汇报,做到守土有责、守土负责、守土尽责;要督促班子成员和下级班子廉洁从政、履行好党风廉政建设责任。

  三是党工委班子成员要担起主要责任。班子其他成员在分管范围内也是第一责任人,对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要带头廉洁自律,发挥表率作用,主动出主意、想办法,积极参与决策;要认真落实党委的决策部署和要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行“一岗双责”,既抓业务,也抓党务,既管事,也管人;要对职责范围内的党风廉政建设定期研究、定期布置、定期检查、定期报告;要加强对分管部门、分管领域的检查督促,确保业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里,强化上下贯通、层层负责的完整链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  三、街道在开展党委主体责任工作中遇到的问题及已采取的措施

  (一)当前街道落实“主体责任”存在的问题

  一是街道领导班子及科级层面对党风廉政建设的主体责任意识还不够强,重视程度还不足,认识不够明确,履职不够到位。

  二是个别党员干部在作风建设方面还存在纪律松弛、自由散漫,服务效能低下等问题。

  三是一些制度还需进一步改进完善,一些制度规定执行还不够有力,对领导干部的监督还存在薄弱环节。

  (二)街道落实党委“主体责任”的主要措施

  一是高度重视,加强组织领导,周密安排部署。街道党工委始终把党风廉政建设和反腐败工作作为事关全地区改革发展稳定大局的一项重大政治任务,及时调整充实了贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组,街道主要领导任组长,副职领导任副组长,科室负责人为成员,认真传达学习落实好中央和市、区委关于党风廉政建设的各项工作部署,同时将党风廉政建设各项任务进行细化分解,提出明确要求,切实加大力度推动党风廉政建设工作深入开展。

  二是严明工作纪律,转变工作作风。中央出台八项规定以来,街道领导班子带头落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”,在办公用房腾退、公务用车及公务经费管理和使用方面取得明显成效。街道召开了党风廉政建设工作大会,会上传达了《中共马连洼街道工委关于开展纠“四风”整治“庸懒散”打好创建文明城区攻坚战工作的通知》,在查处“庸懒散”行为上出重拳、下狠手。领导班子成员明确目标任务,落实一岗双责,将工作任务细化分解,落实到每个人头。机关效能监察工作组加强日常监督,机关全体人员精神面貌和工作作风有了明显转变。

  三是突出制度建设,规范用权行为。在领导干部廉政教育方面,切实增强党员干部勤政廉政意识。在强化权力监督制约方面,认真抓好“三重一大”决策制度和民主集中制落实,坚持工委会、主任办公会议、项目专题会议事规则,并且不断予以完善,强化对重点领域、重要岗位、重大事项的监督,存进权力运行程序化、标准化、公开化。履行贯彻好重大事项报告制度和述职述廉制度,推动“一把手”科学、谨慎用权。严把选人用人关,规范选任程序,扩大社会监督。

  四是抓好专项检查,解决突出问题。围绕政府采购、工程建设招投标、财政资金使用管理、作风建设各项规定落实积极开展自查和抽查。出台街道小型工程专项监察实施方案,规范街道小型工程建设全过程,小型工程工作严格按照方案规定进行。

  五是支持纪检部门工作,抓好预防腐败工作。切实发挥好党工委作为领导者和责任主体的作用,全力支持纪检部门履职尽责,维护纪检部门监督的权威性和独立性。将源头治理、预防腐败摆在更加突出的位置,深入开展党风党纪、廉政法规、廉洁自律和警示教育,确保领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。

  (三)今后努力的方向

  落实党风廉政建设主体责任,根本在担当,关键看行动。习近平总书记从加强领导、选好用好干部、强化对权力运行的制约和监督、强化责任追究等五个方面对落实主体提出了明确要求。这些都需要我们认真学习领会,以坚定的态度和务实管用的举措把主体责任扛稳抓牢做实。

  一要建立健全责任落实机制。要进一步明确和细化街道党工委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任和履责要求,列出责任清单、任务明细和时间表,形成标准明确、内容清晰、操作简便、程序完备的主体责任落实体系。

  二要继续抓好廉政风险防控工作。加强廉政风险防控,强化对权力制约和监督,是加强反腐倡廉建设的重要任务,是落实党风廉政建设责任制的有力抓手。我们要继续加强对人、财、物管理等关键岗位和重大事项决策、重要人事任免以及行政审批等重要执法活动的监控,推进权力运行公开透明。

  三要持之以恒深化作风建设。落实主体责任,作风建设是关键。今年以来,我们认真落实中央“八项规定”,深入开展群众路线教育实践活动,集中整治“四风”,取得了一定成效,但作风问题的反复性、顽固性不容忽视。要继续狠抓纪律建设,使纪律真正成为党员干部廉洁从政的硬约束;要继续深化群众路线教育实践活动,以硬标准和铁手腕持续开展正风肃纪、专项整治工作,坚决防止“四风”变种、反弹、回潮,努力营造党内生活新常态。

  四要继续加强干部教育管理和选任工作。党要管党,首先是管好干部。我们要继续从严教育干部,持续开展理想信念、党风党纪和廉洁自律教育。要坚持从严选拔干部,特别要加强拟提拔干部的廉政考察,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。 

  五要充分发挥纪检监察部门的监督作用。要通过推动纪检监察部门转职能、转方式、转作风,旗帜鲜明的支持纪检监察部门履行监督责任,充分发挥纪检监察部门的监督作用。

 

 

认真贯彻落实党风廉政建设责任制 确保党委主体责任落地生根 

海淀街道党工委书记  陈国启

  党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责,是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的关键所在。党的十八届三中全会以来,习近平、王岐山等中央领导同志在不同场合、不同层面多次强调,“两个责任”能否落实到位、贯彻到基层,是当前党和国家最突出的大事、要事,务必抓住、抓紧、抓好。

  十八大以来,海淀街道工委以抓落实、重监督、见成效为目标,从强化责任、完善制度、加强教育、注重预防等方面入手,认真落实党风廉政建设责任制主体责任,扎实推进街道党风廉政建设工作,取得较好成效。

  主要做法及成效

  (一)加强组织领导,构建责任网络

  认真贯彻落实中央、市委、区委和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,结合街道实际,研究制定党风廉政建设工作计划、目标任务、责任分工和工作举措。定期听取党风廉政建设工作汇报,解决工作中存在的突出问题。搞好责任分解,明确各责任主体的职责分工,推动工作任务落实。健全党风廉政建设责任运行机制,推行党风廉政工作责任到人和责任追究制,按照谁主管谁负责的原则,从街道党政班子到机关科室、到基层支部,逐级签订《党风廉政建设责任书》,督促下级党组织履行主体责任,层层落实责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

  (二)强化宣传教育,营造良好氛围

  工委坚持把党风廉政教育纳入工委中心组理论学习和机关干部学习的重要内容,结合开展加强政风行风建设提升为民服务水平主题活动,以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部的廉洁从政教育,筑牢拒腐防变思想防线。在教育的形式和内容方面,通过更新内网上的廉政教育专栏、自编学习教育读本、每季度组织观看警示教育片、定期组织学习讨论、开展公开承诺、廉政征文、廉政书画展、行政规范情景剧展演、开展“倡导廉政文化 构建和谐海淀”等系列主题活动,教育和引导党员干部自觉遵守党的纪律,提高干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。在廉政文化品牌创建方面,立足于群体参与、广泛传播、点滴渗透三个方面,分别以机关、社区、企业为单位,用足、用好了辖区现有高科技宣传设备,并投入一定资金打造独具特色的社区企业宣传屏和宣传栏。形成了机关、社区、楼宇三位一体、三屏联动的廉政文化宣传格局。以此为推动,街道积极组织开展廉政书画展、“倡导廉政文化 构建和谐海淀”等系列主题活动突出品牌意识和特色意识,引导干部群众树立尊廉崇洁、无私奉献的思想道德情操,紧紧围绕中心工作,打造具有海淀特色的廉政文化格局,形成“崇廉敬德、弘扬正气”的良好风尚。

  (三)健全制度机制,规范运行程序

  街道工委不断完善领导体制和工作机制,扩大党内民主,促进权力公开,严肃党的纪律。修订了《工委会议事制度》、《主任办公会议事制度》、《地区民主管理和监督委员会会议制度》等制度,对工委会的议事范围、议事制度作了明确规定,工委的重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金调度等均严格按规定程序进行。完善了《街道党风廉政建设制度》,修订了《街道政务公开制度》和梳理了政务公开事项,使全体干部在从政纪律上有章可循,有法可依,规范和约束了党员领导干部的从政行为,收到了很好的效果。在考核制度方面,街道完善了标准量化、操作性强的绩效考核制度和公务员日常考核制度,把绩效考核与工作目标考核、领导干部述职述廉、公务员年度考核等做为综合指标,把考核结果作为机关干部业绩评定,选拔任用的重要依据。在干部管理中,重点做好任前谈话,坚持对机关干部在职务变动、岗位调整、退休离岗前的谈心谈话制度,不断完善干部选拔任用、管理监督机制和考核体系。

  (四)加强源头治理,推动权力公开

  按照区纪委的要求,积极推进权力公开运行和廉政风险防控管理工作,强化对权力运行的制约和监督,推行权力清单制度,依法设定权力边界,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,推动权力公开透明阳光运行,不断完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。针对重大工程建设、大额资金使用、财务相对独立部门、执法部门等容易出现腐败问题的关键部门和关键环节,街道还研究制定了《海淀街道办事处环境建设项目立项与工程竞标评标暂行办法》、《海淀街道预算支出绩效考评工作试行办法》,《海淀街道经济责任审计工作会议制度及经济责任审计项目计划管理、审计结果运用办法》等制度,加大对这些关键环节和关键岗位的监督,确保工程及招投标做到公开公正透明。

  存在问题及今后努力方向

  (一)从组织领导方面来看,任务分工、责任担当,“谁去落实”的问题没有完全得到解决。

  党组织书记、分管副书记及从事党风廉政建设的工作人员对各自的职责也不能完全梳理清楚,致使部分基层党组织对党风廉政建设责任制的落实存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象。下一步党工委和党员领导干部要准确把握主体责任的内涵和要求,明确自身责任定位,自觉当好主体责任的领导者、执行者、落实者。要认真落实党工委的决策部署和要求,按照“谁主管、谁负责”的原则,切实履行“一岗双责”,既抓业务,也抓党务,既管事,也管人。

  (二)从安排部署方面来看,职责范围、措施实施,“怎么落实”的问题仍然没有得到很好的解决。

  一些基层党组织负责人对待党风廉政建设工作,简单地理解为以经济建设成效决定工作优劣的标准,以“硬件建设”代替开展活动、单纯以“制度上墙”体现工作成效的现象有时也存在。下一步党工委要把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行谋划,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核,做到具体抓、抓具体。

  (三)从督办落实方面来看,方法步骤、效果情况,“落实怎样”的问题依然模糊。

  从督办的形式来看,没有建立专门的督办机构和相关巡查督办制度,督办工作时抓时不抓,不能起到应有的作用。从督办的内容来看,落实党风廉政建设工作责任制的好坏没有具体的标准和指标。在实际督办工作中,难以定量好与一般、一般与差之间的差距,造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。下一步要对职责范围内的党风廉政建设定期研究、定期布置、定期检查、定期报告;要加强对分管部门、分管领域的检查督促,确保业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里,强化上下贯通、层层负责的完整链条,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。