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海淀区领导干部谈“落实党风廉政建设主体责任“之四

来源:宣传部 | 时间:2014-10-31

落实主体责任  强化党风廉政建设

西北旺镇党委书记  赵小云

  2014年,我镇深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,进一步落实市、区纪委会议精神,践行党的群众路线为民、务实、清廉的总体要求。扎实推进党员干部作风转变,切实加大惩治腐败工作力度,结合本单位开展党风廉政建设的总体情况,做如下汇报:

  一、主体责任的认识

  十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制党委负主体责任,纪委负监督责任,加大了党委主抓党风廉政建设工作的力度,党委必须履行职责,支持纪委“三转”(转职能、转方式、转作风),在党风廉政建设和反腐败斗争中担负起更大的责任,党委书记是第一责任人。党委主体责任概括起来主要体现在五个方面:即加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委书记要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。

  按照2014年全区党风廉政建设工作会议的总体要求,西北旺镇党委认真贯彻落实会议精神,高度重视党风廉政建设工作。在党风廉政建设工作中,镇党委承担主体责任,坚持两手抓、两手都要硬,把党风廉政建设和反腐败工作作为份内事情,加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,把惩治和预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查。

  二、主要做法和经验

  (一)组织机构健全完善。健全的组织机构,是我们做好党风廉政建设的保障。我镇成立了由党委书记、镇长担任组长的党风廉政建设领导小组,其他班子成员担任副组长,成员由机关各科室、事业单位、基层单位负责人组成。为了便于纪委更好的履行职责,提高工作效率。今年8月,成立纪检监察办公室,从原来的纪检(信访)办分离出来,独立办公。纪检办主任由有多年组织工作经验的副处级调研员担任。

  (二)党委班子率先垂范。一是党委书记作为一把手,率先履行“第一责任人”的职责,充分利用各种会议强调党风廉政建设和反腐败工作的重要性。带头学习党纪条规、带头征求群众意见、带头搞好对照检查,带头开展批评与自我批评,在廉洁自律方面做出表率。二是班子成员亲自参加党风廉政建设相关会议、活动,部署我镇党风廉政建设工作。三是主要领导亲自阅批信访件,重要信件,亲自督办,做到件件有回音,件件有落实。四是主要领导对信访举报涉及的基层干部,亲自找被反映的党员、干部诫勉谈话。

  (三)完善廉政制度建设,实现制度管人。加强反腐倡廉工作制度建设,实现以制度管人、以制度管事。一是严格落实党风廉政建设责任制。年初,召开了全镇党风廉政建设工作大会,全面部署党风廉政建设工作,并与各支部、村委会、企事业单位签订了党风廉政建设责任书。二是严格执行《西北旺镇“三重一大”事项集体决策工作制度》。坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。三是完善公开选拔、民主推荐、组织考察的选人用人制度。严格按照招聘公告进行资格审核、报名、笔试、面试、考察、公示。四是严格执行《西北旺镇党政主要领导“三不直接分管”制度》,主要领导不直接分管财务、人事、物资采购,加强对权力运行的制约和监督。五是严格财务管理,明确审批程序,建立并实行分级负责、财务会签、集体讨论和财务公开的相关制度。六是严格进行监督检查。投入资金491000元,对西北旺核心区建设宅基地腾退搬迁项目档案进行复核性检查。

  (四)加强廉政宣传教育,强化党员素质。按照2014年党风廉政建设工作大会的要求,在全镇党员、干部中开展了党风廉政教育“十个一”系列活动。通过组织党员领导干部进行廉政宣誓、签订公示廉洁自律承诺书、廉政知识答卷、廉政学习手册等形式,进一步加强党员干部理想信念教育、宗旨教育和法纪教育,推动了党员干部作风建设深入开展。

  三、吸取牛玉冲案件教训,努力整改

  2005年至2012年7月,皇后店村党支部书记牛玉冲伙同村委会会计陈万寿,利用管理该村集体所有资金的职务便利,违反财务制度,擅自挪用该村资金归李化玉使用,陈万寿共计挪用资金人民币1.19亿余元,牛玉冲参与挪用资金人民币50万元。这是一起严重违反党纪国法的案件,案件的发生,给村集体造成巨大的经济损失。镇党委、镇政府深刻反思、认真整改,采取多项措施,加强了对基层经济组织的监管力度,同时,对相关单位、部门负责人进行责任追究。

  1.制定完善财务制度,加强审计监督。

  一是案件发生后,制定完善了一系列财务制度。如《西北旺镇农村财务托管工作方案》《关于进一步做好农村财务管理工作的意见》,《西北旺镇农村集体经济合同管理办法》、《西北旺镇集体资产管理办法》和村级组织议事规则。二是在区农委和区农经站的指导下,严格按照区政府要求,在西北旺镇所有村完成了村帐“托管”手续。各种财务都由镇里“托管”。三是加大审计的频率和力度,在区农经站审计基础上,镇里委托专业的律师事务所,每季度对村征地补偿账户进行审计,每半年对村所有账户进行审计。四是成立镇农村集体资产监督管理委员会,明确资产管理权限。

  2.加大教育管理力度,筑牢思想防线。

  把这个事件作为党风廉政建设教育的重要警示例子,在全镇各种会议反复讲,在群众路线教育实践活动中,也作为必须剖析内容作了深刻的反思。开展了为期半年的农村基层干部财务素质提升工程,加强农村干部及财务人员的财务纪律意识,提升财务技能水平。

  在村(居)书记、主任的例会上,实行会前学法和警示教育制度;采取干部约谈制度,镇纪委根据工作重点有针对性的对村干部进行约谈;将各村财会人员统一纳入村级干部管理范围;与区党校、北京大学等合作,先后开办村、居书记、主任、两委委员、机关科以上干部脱产培训班,进行专题培训,提升干部素质。

  3.稳定村民情绪,积极追缴欠款。

  调整包村领导,镇主要领导亲自联系皇后店村,加大指导力度,稳定村民情绪;积极组织追款,截止目前,追回资金2000余万元,追缴工作正在进行;制定皇后店村维稳工作预案,对村内不稳定因素采取稳控措施。

  四、存在的困难和问题

  (一)党风廉政建设责任制没有落实到位。每年镇党委都与各村支部签订党风廉政责任书,建立党风廉政建设“一岗双责”制度,但流于形式较多,对出现的党风廉政建设责任制问题没有真正兑现“一票否决”。

  (二)农村基层党风廉政建设制度不健全或制度落实不够到位。近年来,党风廉政建设制度不断得到完善,建立了村帐托管以及村务公开、财务公开等制度,但在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上,没有落实议事规则,领导家长作风严重,有的在事后才通报,算是“民主”了。导致群众不满意,干部相互猜疑,缺少规范的操作规程和必要的制约手段。 

  (三)乡镇纪检队伍力量薄弱。我镇信访案件多,调查核实程序复杂,工作量大。在编纪检干部仅为2名,以致许多工作只能满足于完成任务,不能做好做细。

  (四)缺乏对非党员干部的约束机制。在日常的监督过程中,村委会主任多为非党员,党委既不能对其进行党员违纪处理,又不能对其职务进行任免,缺乏有力的约束。

  五、工作意见和建议

  (一)加大案件的查处力度。抓住群众反映强烈的突出问题,整治党员干部不正之风,查处党员干部中存在的各种违法违纪案件。通过严查违规案件,教育干部、净化风气。

  (二)加强纪检监察机关自身建设,从制度上建立健全对纪检监察干部工作的支持保护机制。建议及时组织培训,使新任纪检监察干部尽快熟悉业务,转变角色,适应岗位要求。另外,反腐败斗争任务艰巨,身处一线的同志在执纪监督中会遇到种种压力和困难,探索建立对纪检监察干部工作的支持保护机制,从制度上保证和支持干部秉公执纪、敢于查案,在政治上、工作上、生活上关心干部,为他们解除思想顾虑和后顾之忧。

 

 

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

青龙桥街道党工委副书记、办事处主任  张文涛

  落实党风廉政建设责任制党委主体责任,是党的十八届三中全会提出的明确要求。在今年年初召开的十八届中央纪委三次全会上,习近平总书记又再次强调了这个问题,并进一步指出,党委履行主体责任,主要体现在五个方面:一是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;二是坚决纠正损害群众利益的行为;三是强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;五是党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。

  落实党风廉政建设责任制党委主体责任,关键在于抓好责任的落实,形成党委统一部署、班子成员分工负责、职能部门组织实施、纪检监察监督协调的工作格局。一是明确党委领导班子的集体责任。党委会、专题会要对本单位党风廉政建设常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓,种好自己的“责任田”,要加大对纪委工作的指导、支持力度,经常听取同级纪工委的工作汇报,分析和研判反腐败斗争形势,帮助解决实际问题。二是分清领导班子成员的个人责任。党委书记要切实履行“第一责任人”责任,对党风廉政建设亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子其他成员要履行“一岗双责”,检查督促分管部门廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责,做到业务工作管到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。三是打通逐级传导的主体责任链条。要完善工作机制,逐级逐层传导主体责任,部门负责人要对本部门党风廉政建设负责,并定期向党委和纪委报告履行主体责任情况。上级党组织要加强对下级党组织落实主体责任情况的监督检查,完善考核机制,强化结果运用,确保主体责任“落地”,防止制度“失灵”、“空转”。

  落实党风廉政建设责任制党委主体责任,要认真领会中央精神,下大功夫、花大力气深入推进。作为青龙桥街道党工委副书记、办事处主任,全力支持街道工委严格执行中央和市委、区委部署,在党风廉政建设工作中坚持“四个着力”,种好“责任田”,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,不折不扣落实好主体责任。

  一是加强组织领导,着力在责任担当上见成效。成立由街道党工委书记、副书记任组长,纪工委书记任副组长的党风廉政建设领导小组,对党风廉政建设重点工作进行责任分解,明确党工委领导班子成员分工和责任落实。做到每年年初召开党风廉政建设专题工作会议,至少对1-2个突出问题和敏感问题进行专题讨论,科学有效部署年度党风廉政建设;每季度召开党风廉政建设领导小组会议,处级分管领导分别通报党风廉政建设工作情况;每月根据形势发展和工作需要制订党风廉政建设工作计划,全面推进各项工作落实。

  二是健全工作机制,着力在执行效力上下功夫。结合工作实际,街道党工委认真制订完善年度反腐倡廉建设工作计划,将党风廉政建设纳入总体工作规划当中,修订《青龙桥街道财务管理规定》、《领导干部信访接待制度》、《廉政承诺制度》、《小型工程建设及采购类项目招投标管理办法》等8项制度。按照“一岗双责”制度的要求,把党风廉政建设贯穿到分管工作实践中,将责任目标细化到各部门、个人,并逐级落实到全街道25个党支部,做到一级抓一级,层层抓落实。严格财务制度和纪检监察制度,纪检、财务部门全程参与街道各项财务支出项目审核,严格监督街道小型工程建设和服务采购项目招投标工作,严格程序、规范内容、坚持标准,确实把这项工作置于阳光平台之上,杜绝暗箱操作。今年以来,组织招投标项目40余项。

  三是选好用好干部,着力在齐抓共管上求合力。根据中央和市、区委有关干部管理的最新精神,坚持树立正确的选人用人导向,抓好班子带好队伍,营造风清气正的政治生态,确保干部自觉在思想上、行动上同党中央保持高度一致,主动承担职责范围内的任务,发挥职能优势,对重点任务和难点工作集体攻关、共同推进,打造干部齐抓共管的工作局面。尤其对文明城区创建、环境秩序整治、社会治安综合治理、安全生产等重点工作过程中,成立相应工作领导小组,各级干部众志成城、群策群力,努力把心思用在地区建设和发展上,用在具体负责的工作上,以良好的精神面貌,推动青龙桥地区各项工作的蓬勃开展。

  四是维护群众利益,着力在作风建设上上台阶。结合街道群众路线教育实践活动,努力把教育实践活动的认识成果转化为实践成果。坚决从纠正损害群众利益的不正之风入手、从解决人民群众最关心、最直接和最现实的问题入手,把联系服务群众“最后一公里”变成“最好一公里”。今年以来,通过座谈会、意见箱、网络问政等途径,整理收集关于街道领导班子意见和建议75条,制定整改机制,将整改任务分解到17个责任科室,逐条完成整改落实。持续加强环境秩序整治,查处和处罚店外经营行为192家,查处无照经营700余起,关停小门店12家,规范工地5处,处罚无准运证件运输行为26起。劝导商户自拆和强制拆除违规户外广告410余起。组织强制拆除违法建设70余次,拆除新生违法建设54处,完成拆违任务台账34210平方米,占全年任务台账的86%;查处违法建设信息平台遗留案件销案226处。坚持扶危济困,累计向地区各类困难家庭和弱势群众发放补助资金435万元,受益人群达22700余人次。做好就业促进工作,认真开展就业“一条龙”精细化服务,完成年度就业指标700余人,接近全年任务的80%。组织劳动关系日常巡查131次、执法检查3次,处理工人讨薪案件19起109人,协调发放工资64.8万元。加强流动人口服务,完成地区371名非京籍适龄儿童入学手续审核工作。街道党工委以改进工作作风促各项工作开展,以各项工作落实推进作风建设,工作氛围呈现良好态势,群众满意度不断攀升。

  当前,尤其要重点克服“党风廉政建设是纪委的事”、“抓党风廉政建设,党委是领导主体,而不是工作主体”的错误认识;克服那种不把党风廉政建设当做分内之事,只是开个例会、讲段套话或签个责任书,甚至将此当做纪委一家的事的错误认识,党工委必须承担起主体责任,扎扎实实地落实好本单位党风廉政建设的各项工作和要求。

  

 

落实党风廉政建设责任制党委主体责任

区农委主任  刘涵

  党的十八届三中全会指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对如何落实好主体责任提出了具体要求。深入落实好党委主体责任,对于加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,健全惩治和预防腐败体系具有重大意义。

  一、对党委主体责任的基本认识

  党委主体责任,就是指党委要对落实党风廉政责任制承担主要责任,党政“一把手”是党风廉政建设的主体,要对本单位党风廉政建设负首责。党委要将党风廉政建设主体责任作为政治责任,把党风廉政建设纳入本单位领导班子和领导干部目标管理,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项工作紧密结合,坚持同步部署、同步落实、同步检查。领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

  要围绕加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;保持正风肃纪的强劲态势,坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己,当好廉洁从政的表率等五个方面重点内容,将党委主体责任落实到领导班子每个成员具体工作职责之中,明确目标任务、责任分工、监督措施,推进党委主体责任具体化、程序化、制度化,做到工作职责管到哪里、党风廉政建设职责就延伸到哪里。

  二、落实党委主体责任需要把握的关键环节

  落实党委主体责任,要贯彻从严治党的方针,增强党组织和党员领导干部抓党风廉政建设的责任感、紧迫感;要坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败,把法治思维和法治方式贯穿于党风廉政建设全过程,以建立公开透明的体制机制为关键,铲除滋生腐败的土壤、消除权力寻租的空间。一是要扭住思想认识不放松。从思想上不断深化落实主体责任的极端重要性,切实强化党要管党、从严治党的政治意识,强化敢于担当、勇于担责的使命意识。二是要扭住作风建设不放松。落实党委主体责任,要同纠治“四风”问题相结合,把主体责任贯穿于作风建设的每个环节。严明党的纪律,坚决反对自由主义。三是要扭住表率示范不放松。党委书记要担起第一责任人职责,做党风廉政建设的领导者、执行者和推动者;班子成员要落实“一岗双责”,坚持两手抓、两手硬,抓好分管范围的党风廉政建设工作。四是要扭住源头防控不放松。要坚持惩防并举,重在治本,预防为先,实现对权力运行各环节廉政风险的全面防控和有效制约。五是要扭住反腐倡廉不放松。牢记使命、忠诚履职,始终坚持以反腐倡廉为己任,增强落实党风廉政建设责任制的责任感;提高党性修养和道德修养,不断增强法制观念和纪律意识,切实筑牢廉洁自律的思想道德防线。

  三、落实党委主体责任的探索实践

  我委在落实党风廉政建设责任制党委主体责任方面,注重从提高思想认识入手,不断加强廉政教育,明确主体责任,强化制度防控,大力改进作风,取得了初步成效。

  一是理清工作思路。在落实主体责任工作中,我们将党风廉政建设融入农委全面工作。抓思想认识。反复强调新形势下农村工作反腐倡廉工作的重要性和必要性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,保证了党风廉政建设各项任务的顺利完成。抓组织领导。及时调整党风廉政建设领导小组成员,形成了在农工委的统一领导下,党政齐抓共管,纪检部门协调,各科室、下属事业单位各负其责,分工协作的工作机制,确保了党风廉政建设有人抓、有人管、有人落实。抓责任落实。强化党政“一把手”负总责的意识,领导班子成员“一岗双责”意识,形成一把手抓领导班子成员,领导班子成员抓科室和分管事业单位的工作格局。

  二是加强廉政教育。积极探索创新宣传教育形式,切实加强领导班子和党员干部反腐倡廉教育。领导班子带头学。坚持以领导班子成员为重点,把党风廉政建设内容纳入中心组学习计划。认真查找自身党风廉政建设上存在差距和薄弱环节,剖析思想根源,组织述职述廉,积极开展批评和自我批评,切实加强班子自身建设。营造良好教育氛围。以党的群众路线教育实践活动为契机,通过张贴廉政宣传漫画和警示警句、组织专题报告、专家讲座、参观警示教育基地多种方式,广泛进行宣传发动,进一步加强和深化廉政文化建设,做到警钟长鸣、防微杜渐。

  三是强化制度防控。认真落实区委关于开展区委权力公开透明运行和廉政风险防控管理工作的部署安排,注重做好决策、执行、监督这三个环节的风险防控,推动建立不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系。强化民主决策。制定了《区农委领导班子议事制度》,对“三重一大”民主决策程序中的工作事项进行了明确,有效提高了农委班子的决策水平。加强风险防范。坚持“三早”预警,深入开展廉政风险防控机制建设。继续深入推进“两个延伸”,将行政权力在制度下运行、在阳光下运行,提高了农委防控工作的科学化和规范化水平。注重群众监督。切实贯彻党内监督各项制度,重点抓好领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会等制度的贯彻执行,加强权力的制约和监督。

  四是推进作风建设。深入贯彻落实市委、区委有关作风建设的要求,认真查摆“四风”突出问题,以整风精神开展批评和自我批评。完善工作制度。修订完善了《农委工作人员考勤制度》、《海淀区农委车辆管理制度》,统一印制了《农委机关公务车辆出车登记表》,进一步规范机关建设,坚决杜绝公车私用。端正执政理念。以强化公务员作风建设为重点,全面落实首问责任制,严格实行限时办结制,进一步强化执政为民理念,提高办事效率和服务质量。改进文风会风。坚持务实、节俭、高效的原则,减少会议次数,精简各类文件。坚持厉行节约。严格控制和压缩行政经费,严控活动经费开支范围,规范公务接待行为,降低行政运行成本。规范外出活动,从严控制人数、次数和时间。

  在落实党风廉政建设责任制党委主体责任的过程中,尽管我委做了一些工作,但仍存在一些需要加强和改进的地方:一方面,制度贯彻落实不足。有些规章制度的执行力度不够,没有得到很好的贯彻落实,需进一步加强对制度贯彻落实情况的监督,切实保障制度落实到位。另一方面,党风廉政教育的形式创新不足。在党风廉政教育过程中,有时习惯于用传统的思维方式来开展教育活动,活动形式相对单一,需要进一步创新思路,采取多种形式,增强教育效果。